隨著采暖季的臨近,，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中提出的“2+26”城市實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施,，引來(lái)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

根據(jù)《方案》要求,，采暖季將加大重點(diǎn)城市鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度,。各地對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行分類管理，按照污染排放績(jī)效水平,，制訂錯(cuò)峰限,、停產(chǎn)方案。石家莊,、唐山,、邯鄲,、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,，以高爐生產(chǎn)能力來(lái)計(jì)算,，通過(guò)企業(yè)實(shí)際用電量來(lái)核實(shí)。

采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,，限多久,？怎么限？限產(chǎn)會(huì)對(duì)后期鋼材市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響,？帶著這些問(wèn)題,，《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪了《方案》制訂參與者之一，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng),。

鋼鐵產(chǎn)能采暖季限產(chǎn)限多久？

李新創(chuàng)表示,，鋼鐵企業(yè)首先要區(qū)分采暖季停,、限產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急措施這兩個(gè)概念。采暖季停,、限產(chǎn)是為了抵消采暖季由于居民采暖燃煤,、燃?xì)馑略黾拥奈廴疚铮ㄟ^(guò)停,、限產(chǎn)減少工業(yè)污染物排放,。重污染天氣應(yīng)急措施，是在應(yīng)對(duì)由于氣象條件惡化,，不刮風(fēng)下雨,，污染物無(wú)法快速擴(kuò)散，導(dǎo)致霧霾等重污染天氣出現(xiàn)時(shí)所采取的臨時(shí)減少污染物排放的措施,。采暖季停,、限產(chǎn)只在采暖期間實(shí)施，重污染天氣應(yīng)急措施則是只要出現(xiàn)重污染天氣,，就要實(shí)施,。

采暖季停、限產(chǎn)可以被看作是以月為單位的中長(zhǎng)期行為,，而重污染天氣應(yīng)急措施則是以天為單位的短期行為,。

“在采暖季限產(chǎn)50%的情況下，如果出現(xiàn)重污染天氣,，地方政府還可以在限產(chǎn)50%的基礎(chǔ)上,，臨時(shí)采取更進(jìn)一步的控制措施。”李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào),。

“京津冀區(qū)域環(huán)境容量難以支撐目前該區(qū)域內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能,，只要霧霾一天不走，限產(chǎn)政策就會(huì)一直持續(xù)下去,，甚至還會(huì)有更嚴(yán)厲的政策出臺(tái),，引導(dǎo)京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能退出，直至環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn),?！崩钚聞?chuàng)進(jìn)一步表示。

鋼鐵產(chǎn)能采暖季限產(chǎn)怎么限,？

“采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%不是對(duì)全部企業(yè)都限產(chǎn)50%,，而是對(duì)城市總的鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。地方政府可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平的高低,，對(duì)其執(zhí)行差別化的限產(chǎn)比例,，環(huán)保水平高的企業(yè)少限產(chǎn)，甚至不限產(chǎn),；環(huán)保水平低的企業(yè)多限產(chǎn)，甚至停產(chǎn),。這樣可以在總體限產(chǎn)50%的情況下,，實(shí)現(xiàn)超過(guò)50%的污染物減排效果?！崩钚聞?chuàng)說(shuō),。

李新創(chuàng)指出，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%并不只是針對(duì)部分城市,，而是覆蓋了“2+26”城市的一項(xiàng)政策,。在實(shí)施中不搞“一刀切”，根據(jù)天氣等實(shí)際情況,，按照“一市一策”“一企一策”的原則實(shí)施,。對(duì)此，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院正在幫助安陽(yáng),、唐山等城市制訂“一企一策”的采暖季限產(chǎn)方案,。

李新創(chuàng)說(shuō)：“2016年，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)政策,，而部分民營(yíng)企業(yè)偷偷生產(chǎn)的情況,，但今年這種情況很難發(fā)生。一是由于去年的停,、限產(chǎn)政策還不夠完善,，比如限燒結(jié)、不限高爐,，難以真正起到限產(chǎn)的作用,，而今年限產(chǎn)的是鋼鐵生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的核心裝備高爐,；二是由于燒結(jié)機(jī)關(guān)停、啟動(dòng)較為容易,，為去年停,、限產(chǎn)情況核查增加了難度，而高爐一旦停產(chǎn),，就很難輕易重新開(kāi)啟,，加之通過(guò)用電量來(lái)考核判斷企業(yè)是否限產(chǎn)，企業(yè)難以作假,；三是由于去年地方政府面臨的考核壓力沒(méi)有今年大,。”

限產(chǎn)政策對(duì)后期鋼材市場(chǎng)有何影響,？

李新創(chuàng)指出：“由于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩,，即使環(huán)保限產(chǎn)，目前的鋼材產(chǎn)量也能夠滿足市場(chǎng)需求,。當(dāng)然,，局部地區(qū)和一些產(chǎn)品會(huì)受到一定影響，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng),，但總體來(lái)說(shuō),，鋼材市場(chǎng)供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，鋼價(jià)也不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng),?！?/span>

李新創(chuàng)進(jìn)一步分析指出，由于產(chǎn)能過(guò)剩,，我國(guó)鋼材價(jià)格長(zhǎng)期在不正常的低價(jià)位徘徊,。截至8月11日，CSPI鋼材綜合價(jià)格指數(shù)為113.86,。對(duì)最近十幾年鋼材價(jià)格進(jìn)行分析,，不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)價(jià)格僅與2003年基本持平,。鋼鐵企業(yè)已連續(xù)數(shù)年處于低迷的形勢(shì)中,，歷史欠賬相對(duì)較多，當(dāng)前盈利需要彌補(bǔ)歷年虧損,，盈利狀況仍有待改善,。鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年,，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為3.04%,，遠(yuǎn)低于前5個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率6.05%的水平；鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)平均噸鋼利潤(rùn)僅在160元左右，一部分企業(yè)處于盈虧邊緣,，一部分企業(yè)仍處于虧損狀態(tài),。“環(huán)保約束的加強(qiáng)會(huì)引導(dǎo)鋼材價(jià)格回歸合理區(qū)間,?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)。