一年時間,、28個督查組5600人,、28個城市,、25次輪換，一場被國家環(huán)保部視為“有史以來,，國家層面直接組織的最大規(guī)?！贝髿馕廴痉乐螐娀讲樾袆樱诰┙蚣郊爸苓呂廴緜鬏斖ǖ馈?+26”城市緊張而有序地進行,。

這是環(huán)保部在2017年第一季度空氣質量專項督查結束尚不足20天后對大氣污染防治開展的最新行動,。

據(jù)了解，本次強化督查行動由環(huán)保部部長陳吉寧全局部署,，從4月5日動員部署到次日完成首期培訓,，再到4月7日晚首批督查組成員全部入駐完畢，前后僅用三天時間便使督查工作全面展開,。

4月12日,，環(huán)保部有關部門對經(jīng)濟觀察報表示,，今年是“大氣十條”第一階段收官之年，開展環(huán)保督查就是要深入發(fā)現(xiàn)問題,，切實解決問題,，改善環(huán)境質量，而此次督查正是日常督查基礎上的進一步加碼,，通過重拳出擊,，層層傳導大氣污染防治壓力，確保督查質量,，對違法違規(guī)企業(yè)（單位）絕不姑息,。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，“國家開展此次大氣污染防治強化督查行動,，最主要的目的就是想通過進一步強化環(huán)保督查,，解決歷年來環(huán)境治理中一直存在的障礙和問題?！?/span>

在李佐軍看來,，相比以往，此次大氣污染防治強化督查行動持續(xù)時間更長,，這意味著可以使督查更加深入,，發(fā)現(xiàn)問題更加具體，督查效果更加到位,，今后解決這些問題也就更加具有針對性,。

首輪督查

2017年4月6日，448名第一,、二輪督查人員參加了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查首期培訓,。次日，參加首輪強化督查的224名督查人員分別趕赴“2+26”城市,。

“2+26”城市是指,，根據(jù)環(huán)保部大氣環(huán)境管理司發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下稱《工作方案》），京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市,、天津市及河北,、山西、山東,、河南4省的26市,。其中26市分別為：河北省8市（石家莊、唐山,、廊坊等）,；山西省4市（太原、陽泉、長治,、晉城市）,；山東省7市（濟南、淄博等）,；河南省7市（鄭州,、開封,、焦作等）,。

上述《工作方案》明確要求在9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內所有鋼鐵,、燃煤鍋爐排放的二氧化硫,、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值；天津,、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸,，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾康龋?0月底前，28城要完成違法“小散亂污”企業(yè)取締和小燃煤鍋爐“清零”工作,；北京,、天津,、廊坊,、保定完成“禁煤區(qū)”建設任務，其它每城完成5萬至10萬戶以氣代煤或以電代煤工程等,；12月底前,，28城均要安裝10臺（套）左右固定垂直式遙感監(jiān)測設備、2臺（套）移動式遙感監(jiān)測設備等,。

4月12日，環(huán)保部有關部門對經(jīng)濟觀察報表示,，“各督查組對照環(huán)保部每日提供的相關信息及被督查城市提供的名單，采取隨機抽查與‘熱點網(wǎng)格’相結合的方式嚴查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為,，以及大氣污染防治工作不到位的情況?！?/span>

與今年第一季度空氣質量專項督查相比，此次督查針對性更強,，將固定污染源環(huán)保設施運行及達標排放情況，“高架源”自動監(jiān)測設施安裝,、聯(lián)網(wǎng)及運行情況,，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況,，錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況,，涉揮發(fā)性有機污染物（VOCs）企業(yè)治理設施安裝運行等情況列入了主要督查清單,。在重點督查方面，環(huán)保部特別強調既要“督政”,，又要“督企”,。

煤鋼再成重點

4月12日，環(huán)保部發(fā)布通報指出,，4月8日至11日共督查946家企業(yè)（工地），發(fā)現(xiàn)679家單位存在違法違規(guī)問題,，占檢查總數(shù)高達72%,。其中，河北省邯鋼集團邯寶鋼鐵有限公司,、河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司、唐山冀東三友水泥有限公司等企業(yè)存在部分時段大氣污染物超標排放問題,。

4月13日晚,，經(jīng)濟觀察報從環(huán)保部獲取最新督查進展情況顯示,，4月12日，28個督查組共督查389家企業(yè)（工地）,，發(fā)現(xiàn)245家有違法問題,，約占檢查總數(shù)的63%,。還有部分玻璃企業(yè)環(huán)境問題較為突出：一是河北南玻玻璃有限公司涉嫌干擾在線監(jiān)測設施,；二是部分企業(yè)廢氣未經(jīng)處理直接排放,。如山東宏達玻璃制品有限公司在原配套廢氣處理設施已拆除,、新設施未建成情況下繼續(xù)生產(chǎn),。

環(huán)保部相關部門對經(jīng)濟觀察報表示，“對于發(fā)現(xiàn)的問題,，督查組已及時移交當?shù)丨h(huán)保部門進一步調查處理,，同時報送環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局，還會用電子郵件抄送28城環(huán)保部門,。督查組將繼續(xù)跟蹤整改落實情況?！睂Σ糠滞怀鰡栴}，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局編發(fā)督辦通知,，送相關省份環(huán)保廳（局）,，要求各地對問題進行書面反饋,，進一步督促落實,，逐一對賬銷號,。

環(huán)保部相關污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)在4月7日后氮氧化物排放明顯增加,，而在被督查城市中，唐山市鋼鐵行業(yè)排放增加最多,，4月8日比4月7日氮氧化物排放量增加了38%。其中,，13家排放量較大的鋼鐵企業(yè)氮氧化物排放增長均在60%以上,。

王國清告訴經(jīng)濟觀察報，“此次環(huán)保部28個督查組進駐各地,，力度空前,，必將對環(huán)保有問題企業(yè)起到嚴查整頓作用，而目前這28城市幾乎已涵蓋了華北地區(qū)所有鋼鐵生產(chǎn)重地,，因此這樣的督查對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能來說也將會起到較大的推動作用,。從督查的初步效果來看，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)較多,，且鋼鐵行業(yè)占比較大,。”

2017年3月24日,，環(huán)保部水環(huán)境管理司在其發(fā)布的《加快推進京津冀2+26城市排污許可管理工作》中指出：目前全國共有鋼鐵企業(yè)1400余家（包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)約650家,，獨立球團廠約53家，獨立軋鋼廠約700家）,，26城市所在4省鋼鐵產(chǎn)能占全國50%,，鋼鐵、水泥總產(chǎn)量分別占全國的40%和20%,?！?+26”城市鋼企約167家，工序復雜,，大氣污染物排放點位多,、排放量大，環(huán)境治理和監(jiān)管難度較大,。環(huán)保部水環(huán)境管理司表示,，在今年10月底前要完成“2+26”城市鋼鐵,、水泥排污許可證核發(fā)工作。

李佐軍對經(jīng)濟觀察報表示,，“盡管國家近幾年針對環(huán)境保護和環(huán)境治理采取了諸多措施,，取得了一定成效，但是依然面臨著環(huán)境保護的巨大壓力和嚴峻形勢,，可以說環(huán)保任務仍十分艱巨,。目前最重要的就是要調動地方政府相關部門、企業(yè)以及民眾的環(huán)保積極性,，其中政府尤其是相關環(huán)保部門作為環(huán)境治理的重要主體，發(fā)揮著最為主要的作用,，因此有必要通過環(huán)保督查，完善相關環(huán)保制度,，以更加積極有效的措施推進環(huán)境治理。同時,，環(huán)保督查本身也要進一步制度化和規(guī)范化,。環(huán)保督查也是深化體制改革的一個重要內容，故制度性環(huán)保督查會成為新常態(tài),?！?/span>