核心提示：3月5日（星期日）上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會,，李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告,。李克強(qiáng)表示，今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐,，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)讓企業(yè)廣泛受益,、群眾普遍受惠。

以下是政府工作報(bào)告的全文實(shí)錄：

李克強(qiáng)：各位代表,，現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院，向大會報(bào)告政府工作,，請予審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一,、2016年工作回顧

過去一年,，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民迎難而上,，砥礪前行，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。黨的十八屆六中全會正式明確習(xí)近平總書記的核心地位,，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá),、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義,。各地區(qū),、各部門不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進(jìn)展,，全面深化改革邁出重大步伐,，全面依法治國深入實(shí)施，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn),，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,，“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開局。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好,。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%,，名列世界前茅,，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%,。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高,。

——就業(yè)增長超出預(yù)期,。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高,。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%,，為多年來最低。13億多人口的發(fā)展中大國,，就業(yè)比較充分,，十分不易。

——改革開放深入推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效,。對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速,，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地,。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動作用,。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長,。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu),，糧食再獲豐收。

——發(fā)展新動能不斷增強(qiáng),。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,。科技領(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果,。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新廣泛開展,，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶,，加上個(gè)體工商戶等,，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發(fā)展新天地,。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升,。高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里,、農(nóng)村公路29萬公里,。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快,。新開工重大水利工程21項(xiàng),。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里,。

——人民生活繼續(xù)改善,。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬,，易地扶貧搬遷人口超過240萬,。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。國內(nèi)旅游快速增長,，出境旅游超過1.2億人次,，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。

我國成功主辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會,，推動取得一系列開創(chuàng)性,、引領(lǐng)性、機(jī)制性重要成果,，在全球經(jīng)濟(jì)治理中留下深刻的中國印記,。

回顧過去一年，走過的路很不尋常,。我們面對的是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來最低,、國際金融市場波動加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境,，面對的是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出,、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn),、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難,，面對的是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、利益關(guān)系深刻調(diào)整,、影響社會穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面,。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易,，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得,。這再次表明，中國人民有勇氣,、有智慧,、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，中國經(jīng)濟(jì)有潛力,、有韌性,、有優(yōu)勢，中國的發(fā)展前景一定會更好,。

一年來,，我們主要做了以下工作。

一是繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。去年宏觀調(diào)控面臨多難抉擇，我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策力度加大,，增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi),。全面推開營改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元,，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增,。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財(cái)力不變,。擴(kuò)大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模,，降低利息負(fù)擔(dān)約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,，廣義貨幣M2增長11.3%,，低于13％左右的預(yù)期目標(biāo)。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策,，投資出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢,。分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控,，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善,，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全,。

二是著力抓好“三去一降一補(bǔ)”,，供給結(jié)構(gòu)有所改善。以鋼鐵,、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能,，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸,，超額完成年度目標(biāo)任務(wù),，分流職工得到較好安置。支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房,，提高棚改貨幣化安置比例,，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。推動企業(yè)兼并重組,，發(fā)展直接融資,，實(shí)施市場化法治化債轉(zhuǎn)股,，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。著眼促進(jìn)企業(yè)降成本,，出臺減稅降費(fèi),、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措,。加大補(bǔ)短板力度,，辦了一批當(dāng)前急需又利長遠(yuǎn)的大事。

三是大力深化改革開放,，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng),。全面深化改革，推出一批標(biāo)志性,、支柱性改革舉措,。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，去年又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng),，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng),。深化商事制度改革,。全面推行“雙隨機(jī),、一公開”,，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。推動國有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革,。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革,。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,，建立貧困退出機(jī)制。推進(jìn)科技管理體制改革,，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),，出臺以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。放開養(yǎng)老服務(wù)市場,。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn),，全面推行河長制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。改革為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新動力,。

積極擴(kuò)大對外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，與沿線國家加強(qiáng)戰(zhàn)略對接,、務(wù)實(shí)合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,?！吧罡弁ā遍_啟。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施,，新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),，進(jìn)出口逐步回穩(wěn)。推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果,，新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理,。實(shí)際使用外資1300多億美元,，繼續(xù)位居發(fā)展中國家首位。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),，新動能快速成長,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中國制造2025》,，落實(shí)和完善“雙創(chuàng)”政策措施,。部署啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，支持北京,、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,，新設(shè)6個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件,，技術(shù)交易額超過1萬億元,。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%,，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng),。

五是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成,。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,，啟動建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目,。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃,，實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革,，全面推行居住證制度,，又有1600萬人進(jìn)城落戶。發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn),。

六是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法,，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),。強(qiáng)化大氣污染治理，二氧化硫,、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%,，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn),，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治,，出臺土壤污染防治行動計(jì)劃,。開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件,，推動了環(huán)保工作深入開展,。

七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強(qiáng),。在財(cái)政收支壓力加大情況下,，民生投入繼續(xù)增加,。出臺新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，扎實(shí)做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)工作,。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),，全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元。提高低保,、優(yōu)撫,、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼,。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%,。重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長21.3%,。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次,。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋,，符合規(guī)定的省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用可直接結(jié)算。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù),。實(shí)施全民健身計(jì)劃,，體育健兒在里約奧運(yùn)會、殘奧會上再創(chuàng)佳績,。去年部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害,，通過及時(shí)有力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次,，最大限度降低了災(zāi)害損失,，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。

八是推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新,，社會保持和諧穩(wěn)定,。國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)8件,。完善公共決策吸納民意機(jī)制,，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開,，省級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單全面公布,。加大督查問責(zé)力度，組織開展第三次國務(wù)院大督查,，對去產(chǎn)能,、民間投資等政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和第三方評估，嚴(yán)肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目,、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降,。強(qiáng)化社會治安綜合治理,，依法打擊違法犯罪，有力維護(hù)了國家安全和公共安全,。

扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”,。依法懲處一批腐敗分子,，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。

過去一年,，中國特色大國外交卓有成效,。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,、上海合作組織峰會,、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、核安全峰會,、聯(lián)大系列高級別會議,、亞歐首腦會議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動,。成功舉辦瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議,。同主要大國協(xié)調(diào)合作得到加強(qiáng)，同周邊國家全面合作持續(xù)推進(jìn),，同發(fā)展中國家友好合作不斷深化,，同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善,。推動《巴黎協(xié)定》生效,。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流成果豐碩,。堅(jiān)定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性作用,，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。

隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年，隆重紀(jì)念中國工農(nóng)紅軍長征勝利80周年,，宣示了我們不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn)、戰(zhàn)勝一切困難的堅(jiān)強(qiáng)意志,，彰顯了全國人民走好新的長征路,、不斷奪取新勝利的堅(jiān)定決心！

各位代表,！過去一年取得的成績,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和各界人士,，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府,、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝,！

我們也清醒看到,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力仍需增強(qiáng),，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化,，財(cái)政收支矛盾較大,，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻,，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā),，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在住房,、教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、食品藥品安全,、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方,。煤礦,、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故,，令人痛心,。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位,，涉企收費(fèi)多,、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象,，少數(shù)干部懶政怠政,、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。我們一定要直面挑戰(zhàn),，敢于擔(dān)當(dāng),，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命,，不負(fù)人民重托,。

二、2017年工作總體部署

今年將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會,，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年,。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活、改革政策要實(shí),、社會政策要托底的政策思路,，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求,，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。

綜合分析國內(nèi)外形勢,，我們要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備,。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù),，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭,，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,。我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估,，信心不可動搖,。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕,、市場規(guī)模龐大,、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快,、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲備,。我們堅(jiān)信,，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線,，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路,，依靠人民群眾的無窮創(chuàng)造力，萬眾一心,、奮力拼搏,，我國發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果,；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡,；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。

今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu),，也同全面建成小康社會要求相銜接,。穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生,。今年就業(yè)壓力加大,，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年多100萬人,，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看,，這一目標(biāo)通過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的,。

今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,，提高預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性,，注重消費(fèi),、投資、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

財(cái)政政策要更加積極有效,。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元,，比去年增加2000億元,。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元,，地方財(cái)政赤字8300億元,。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,。今年赤字率保持不變,，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右,、涉企收費(fèi)約2000億元,，一定要讓市場主體有切身感受。財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn),、有保有壓,，加大力度補(bǔ)短板,、惠民生。對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%,，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助,。壓縮非重點(diǎn)支出，減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排,。各級政府要堅(jiān)持過緊日子,，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi),，擠出更多資金用于減稅降費(fèi),，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道,。

貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右,。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具,，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場利率水平,，疏通傳導(dǎo)機(jī)制,，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè),。堅(jiān)持匯率市場化改革方向,，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

做好今年政府工作,，要把握好以下幾點(diǎn),。

一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力,。穩(wěn)是大局,，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè),、防風(fēng)險(xiǎn),，守住金融安全、民生保障,、環(huán)境保護(hù)等方面的底線,，確保經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取,，深入推進(jìn)改革,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”,，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展,。

二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅,、放寬準(zhǔn)入,、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力,，減少無效供給,、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求,。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級過程,，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜,。要勇往直前,，堅(jiān)決闖過這個(gè)關(guān)口。

三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性,。我國內(nèi)需潛力巨大,，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),。要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi),，著眼補(bǔ)短板、增后勁來增加投資,，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效,、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成,、相得益彰,。

四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段,，不靠改革創(chuàng)新沒有出路,。我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力,，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍,，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能。要堅(jiān)持以改革開放為動力,、以人力人才資源為支撐,，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能,、改造提升傳統(tǒng)動能,，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,。

五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,。政府的一切工作都是為了人民,，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情,。對群眾反映強(qiáng)烈,、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決,，把好事辦好,；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決,。我們要咬定青山不放松,，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事,，促進(jìn)社會公平正義,，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

三,、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)

面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們要通觀全局、統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,，正確處理好各方面關(guān)系,，著重抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。要在鞏固成果基礎(chǔ)上,，針對新情況新問題，完善政策措施,，努力取得更大成效,。

扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上,。同時(shí)，要淘汰,、停建,、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),，提高煤電行業(yè)效率,，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段,，有效處置“僵尸企業(yè)”,，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工,，中央財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金要及時(shí)撥付,，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路,、生活有保障,。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多,，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求,。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制,，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障,。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控,，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā),、銷售,、中介等行為。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū),，要持續(xù)進(jìn)行改造,。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房,，因地制宜提高貨幣化安置比例,，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū),，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活,。

積極穩(wěn)妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高,，這與儲蓄率高,、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下,，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn),，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股,，加大股權(quán)融資力度,，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平,。

多措并舉降成本,。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元,；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%,，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù),，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān),。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金,，授權(quán)地方政府自主減免部分基金,。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上,，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi),，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi),，推動降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi),，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例,。五是通過深化改革,、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本,，降低用能,、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義,，使企業(yè)輕裝上陣,，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板,。要針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的突出問題,，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板力度,，加快提升公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力,。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板,。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,，完成易地扶貧搬遷340萬人,。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū),、革命老區(qū)開發(fā),，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、勞務(wù)輸出,、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程,，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管,。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制,，支持社會力量參與扶貧。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,，實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核,，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”,、數(shù)字脫貧,，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。

（二）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性改革,，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn),。全面實(shí)行清單管理制度,，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),，減少政府的自由裁量權(quán),，增加市場的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證,。深化商事制度改革,，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn),。完善事中事后監(jiān)管制度,，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺,。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊,、施公平之策,、開便利之門。

繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革,。落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策,。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔,，營造簡潔透明,、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系,，規(guī)范地方政府舉債行為。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開,，倒逼沉淀資金盤活,，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處,、用出實(shí)效,。

抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心,，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,，防止脫實(shí)向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部,，國有大型銀行要率先做到,，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難,、融資貴問題,。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能,。深化多層次資本市場改革,，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板,、新三板,，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道,。大力發(fā)展綠色金融,。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對不良資產(chǎn),、債券違約,、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕,。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序,，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”,。我國經(jīng)濟(jì)基本面好，商業(yè)銀行資本充足率,、撥備覆蓋率比較高,，可動用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,，我們有信心和底氣,、有能力和辦法。

加快推進(jìn)國企國資改革,。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo),，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,。今年要基本完成公司制改革,。深化混合所有制改革,，在電力、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革,，開放競爭性業(yè)務(wù),。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效,，抓緊剝離辦社會職能,，解決歷史遺留問題。推進(jìn)國有資本投資,、運(yùn)營公司改革試點(diǎn),。改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值,，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好,、發(fā)展好。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,。堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會平等、規(guī)則平等,，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入,；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域,，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為,，都要堅(jiān)決制止,。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動,、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造,、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，使企業(yè)家安心經(jīng)營,、放心投資。對于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為,，必須嚴(yán)肅查處,、有錯必糾。

大力推進(jìn)社會體制改革,。深化收入分配制度配套改革,。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。深化醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成,，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格,、人事薪酬、藥品流通,、醫(yī)保支付方式等改革,。深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革,，把社會領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/span>

深化生態(tài)文明體制改革,。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn),，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障,。

（三）進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力,。推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級和有效投資相促進(jìn),、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào),，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動作用。

促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長,。適應(yīng)消費(fèi)需求變化,，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境,。一要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi),。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù),。推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi),。完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村,、休閑,、全域旅游。擴(kuò)大數(shù)字家庭,、在線教育等信息消費(fèi),。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村,，推動實(shí)體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展,。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)增品種,、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍,，更好滿足消費(fèi)升級需求,。三要整頓和規(guī)范市場秩序。嚴(yán)肅查處假冒偽劣,、虛假廣告,、價(jià)格欺詐等行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，讓群眾花錢消費(fèi)少煩心,、多舒心。

積極擴(kuò)大有效投資,。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新,、惠民生的領(lǐng)域,。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元,，再開工15項(xiàng)重大水利工程,，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空,、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè),。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元,。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作,，完善相關(guān)價(jià)格,、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信,，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”,。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃,，研究制定新舉措,。推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展,。支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。優(yōu)化空域資源配置,。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益,。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上,，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展,，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量,。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上,，啟動消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動,，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”,、更有“里子”,。

（四）以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基,，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級,。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量,、效益和競爭力,。

提升科技創(chuàng)新能力。完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機(jī)制,，建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心,，打造科技資源開放共享平臺。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán),，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革,，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神,。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù)和運(yùn)用體系,。深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策,，廣聚天下英才,，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè),。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè),。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料,、人工智能,、集成電路、生物制藥,、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化,，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高社會資源利用效率,，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新,、包容審慎原則,，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革,，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì),。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò),。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐,，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi),，降低國際長途電話費(fèi),，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長,，讓企業(yè)廣泛受益,、群眾普遍受惠。

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。深入實(shí)施《中國制造2025》,，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向,，推進(jìn)國家智能制造示范區(qū),、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基,、重大裝備專項(xiàng)工程,，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進(jìn),。完善制造強(qiáng)國建設(shè)政策體系,，以多種方式支持技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī),。

持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新?！半p創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式,，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實(shí)渠道,，要不斷引向深入,。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所,、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,，加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系,，使各類主體各展其長,、線上線下良性互動,，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地,，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā),。

全面提升質(zhì)量水平。廣泛開展質(zhì)量提升行動,，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機(jī)制。質(zhì)量之魂,，存于匠心,。要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化,，恪盡職業(yè)操守,，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”,，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”,，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,，保障國家糧食安全,，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻,、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積,，糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬畝以上,。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建,，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。推進(jìn)土地整治,，大力改造中低產(chǎn)田，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有力保障,。今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市,，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持,，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn),，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

深化農(nóng)村改革,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾,、供銷社等改革。健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制,，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人,、科技人員到農(nóng)村施展才華,。

加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路20萬公里,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋,。完成3萬個(gè)行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率,。加大農(nóng)村危房改造力度,。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明,、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村,。

（六）積極主動擴(kuò)大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局,，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動更深層次更高水平的對外開放。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),。堅(jiān)持共商共建共享,，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制,。深化國際產(chǎn)能合作,，帶動我國裝備、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),。加強(qiáng)教育,、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作,。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇,，同奏合作共贏新樂章。

促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好,。落實(shí)和完善進(jìn)出口政策,，推動優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,，對成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保,。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。支持市場采購貿(mào)易,、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸,、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化,。增加先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級,。

大力優(yōu)化外商投資環(huán)境,。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè),、制造業(yè),、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入,。支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債,，允許參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定,、政府采購,、享受《中國制造2025》政策等方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,。地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi),，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn),。引導(dǎo)對外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。中國開放的大門會越開越大,，必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。

推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化,。經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國的根本利益,。中國將堅(jiān)定不移推動全球經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位,，積極參與多邊貿(mào)易談判,。我們愿與有關(guān)國家一道，推動中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書全面生效實(shí)施,，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與有關(guān)國家和地區(qū)商談投資貿(mào)易協(xié)定,。中國是負(fù)責(zé)任的國家，作出的承諾一直認(rèn)真履行,，應(yīng)有的權(quán)益將堅(jiān)決捍衛(wèi),。

（七）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,，是人民群眾的迫切愿望,，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策,、標(biāo)本兼治,、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷,。

堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。今年二氧化硫,、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降,。一要加快解決燃煤污染問題,。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,，完成以電代煤,、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐,。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度,，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成,。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題,，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水,、棄風(fēng),、棄光狀況。加快秸稈資源化利用,。二要全面推進(jìn)污染源治理,。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源,，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控,。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停,。三要強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理,。基本淘汰黃標(biāo)車,，加快淘汰老舊機(jī)動車,，對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵使用清潔能源汽車,。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油,。四要有效應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)對霧霾形成機(jī)理研究,，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性,。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施,。五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé),。對偷排、造假的,，必須嚴(yán)厲打擊,；對執(zhí)法不力,、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究,；對空氣質(zhì)量惡化,、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé),。治理霧霾人人有責(zé),，貴在行動、成在堅(jiān)持,。全社會不懈努力,，藍(lán)天必定會一年比一年多起來。

強(qiáng)化水,、土壤污染防治,。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%,。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治,。開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏,。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。啟動森林質(zhì)量提升,、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn),，完成退耕還林還草1200萬畝以上,，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城,。

（八）推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),。民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭,、扛在肩上。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,，更要優(yōu)先保障和改善民生,，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢,。

大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。完善就業(yè)政策,，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持,。今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高,，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn),、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計(jì)劃,，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),。切實(shí)做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度,，扶持城鎮(zhèn)困難人員,、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè),。我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本,，讓人們在勞動中創(chuàng)造財(cái)富，在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,。

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模,。提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。深化高考綜合改革試點(diǎn),。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,。加強(qiáng)民族教育，辦好特殊教育,、繼續(xù)教育,、學(xué)前教育和老年教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),。制定實(shí)施《中國教育現(xiàn)代化2030》,。我們要發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化,，使更多孩子成就夢想,、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望,。

推進(jìn)健康中國建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元,，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大用藥保障范圍。在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算,。完善大病保險(xiǎn)制度，提高保障水平,。全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn),，三級公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機(jī)制,，增強(qiáng)基層服務(wù)能力,，方便群眾就近就醫(yī)。分級診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市,。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。及時(shí)公開透明有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。保護(hù)和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù),。支持中醫(yī)藥,、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。食品藥品安全事關(guān)人民健康,，必須管得嚴(yán)而又嚴(yán),。要完善監(jiān)管體制機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)管力量,，夯實(shí)各方責(zé)任,，堅(jiān)持源頭控制、產(chǎn)管并重,、重典治亂,，堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。

織密扎牢民生保障網(wǎng),。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,，確保按時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)步提高優(yōu)撫,、社會救助標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施好臨時(shí)救助制度。調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助機(jī)制，全部完成去年洪澇災(zāi)害中倒損民房的恢復(fù)重建,。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障。關(guān)心幫助孤寡老人,。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度,。縣級政府要建立基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實(shí)做好托底工作,，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭,。鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題,，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報(bào)。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),，堅(jiān)持用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量,。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,，發(fā)展新聞出版、廣播影視,、檔案等事業(yè),。建設(shè)中國特色新型智庫。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,。大力推動全民閱讀,，加強(qiáng)科學(xué)普及。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平,。加快培育文化產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。推動中國文化走出去,。做好冬奧會,、冬殘奧會籌辦工作，統(tǒng)籌群眾體育,、競技體育,、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身,，使更多人享受運(yùn)動快樂,、擁有健康體魄。人民身心健康,、樂觀向上,，國家必將充滿生機(jī)活力。

推動社會治理創(chuàng)新。健全基層群眾自治制度,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,。改革完善社會組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展,，促進(jìn)專業(yè)社會工作,、志愿服務(wù)發(fā)展。切實(shí)保障婦女,、兒童,、老人合法權(quán)益。加快社會信用體系建設(shè),。加強(qiáng)法治宣傳教育和法律服務(wù),。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求,。深化平安中國建設(shè),，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動,，依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊,、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪,，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治社會治安突出問題,，全方位提高人民群眾安全感,。

人命關(guān)天，安全至上,。必須持之以恒抓好安全生產(chǎn),。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好地震,、氣象,、測繪、地質(zhì)等工作,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制,，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè),。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能,，更好為人民服務(wù)。

堅(jiān)持依法全面履職,。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求,，尊崇法治、敬畏法律,、依法辦事,。加大政務(wù)公開力度。堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策，廣泛聽取各方面意見包括批評意見,。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督,，認(rèn)真聽取人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。作為人民政府,，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿,、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督,。

始終保持廉潔本色,。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入,。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，一以貫之糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。廣大公務(wù)員要持廉守正,，干干凈凈為人民做事,。

勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)。中國改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實(shí)干出來的,，再創(chuàng)新業(yè)績還得靠實(shí)干,。各級政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干,、埋頭苦干,、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，不能簡單以會議貫徹會議,、以文件落實(shí)文件,，不能紙上談兵、光說不練,。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，鼓勵地方因地制宜、大膽探索,，競相推動科學(xué)發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，特別是對重點(diǎn)任務(wù),，要鉚緊各方責(zé)任,、層層傳導(dǎo)壓力，確保不折不扣落實(shí)到位,。強(qiáng)化督查問責(zé),，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,，給干事者鼓勁,，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。廣大干部要主動作為,、動真碰硬,，與人民群眾同心協(xié)力，以實(shí)干推動發(fā)展,，以實(shí)干贏得未來,。

各位代表！我國是統(tǒng)一的多民族國家,。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動,。組織好內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶?；顒?。加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度，深入實(shí)施興邊富民行動,，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，扶持人口較少民族發(fā)展，推動各族人民在全面建成小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮,。各民族和睦相處,、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,，中華民族大家庭必將更加幸福安康,。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù),，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策,，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用,，海內(nèi)外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強(qiáng),。

各位代表！過去一年,，國防和軍隊(duì)改革取得重大突破,，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)取得新進(jìn)展新成就。新的一年,，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍,、依法治軍,，強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)，堅(jiān)決有效維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),，維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,。持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革。強(qiáng)化?？者叿拦芸?，周密組織反恐維穩(wěn)、國際維和,、遠(yuǎn)海護(hù)航等重要行動,。提高國防科技自主創(chuàng)新能力,，加快現(xiàn)代后勤建設(shè)和裝備發(fā)展。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè),。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào),、平衡、兼容發(fā)展,，深化國防科技工業(yè)體制改革,，推動軍民融合深度發(fā)展。各級政府要以更加扎實(shí)有力的舉措,，支持國防和軍隊(duì)改革建設(shè),，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹根深、枝繁,、葉茂,！

各位代表！我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,，確保“一國兩制”在香港,、澳門實(shí)踐不動搖,、不走樣、不變形,。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生,、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧,?！案郦?dú)”是沒有出路的。要推動內(nèi)地與港澳深化合作,，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能,。我們對香港,、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定始終充滿信心。

我們要深入貫徹對臺工作大政方針,，堅(jiān)持一個(gè)中國原則,，維護(hù)“