用“三去一降一補”推進供給側結構性改革是黨中央,、國務院的重大部署。鋼鐵工業(yè)應成為我國供給側結構性改革的先行者,，因為鋼鐵工業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)和實體經(jīng)濟的轉型升級具有代表性,，其產(chǎn)業(yè)鏈長、資產(chǎn)規(guī)模大,、就業(yè)人口多,、影響力大。2016年以來,，鋼鐵工業(yè)以化解過剩產(chǎn)能為突破口,，大力推進供給側結構性改革，多措并舉,，實現(xiàn)扭虧為盈,，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提振了信心、創(chuàng)造了條件,。

當前,，個別研究機構和專家對鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能效果有不同看法，甚至質疑,，說什么去產(chǎn)能產(chǎn)量反增,、用無效產(chǎn)能換取獎補資金、去產(chǎn)能針對的都是民營企業(yè),，等等,。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會作為落實化解過剩產(chǎn)能工作的當事者,，不同意這些說法和看法，尤其其失實及觀點和結論的錯誤,，必須談談我們的看法,。

鋼鐵工業(yè)必須推進化解過剩產(chǎn)能工作

鋼鐵作為基礎原材料，支撐著經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和下游用鋼行業(yè)消費需求,。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度變化,、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài),，國內鋼鐵消費開始進入了峰值弧頂下行期,，預計今后相當長時期，國內粗鋼消費需求將在平均7億噸以下,，化解過剩產(chǎn)能是適應需求變化所必須的,。

在過去經(jīng)濟快速增長的拉動下，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能迅速擴張,，2015年末粗鋼產(chǎn)能達到11.3億噸,，而粗鋼產(chǎn)量8億噸，產(chǎn)能利用率僅71%,，產(chǎn)能遠大于市場需求,；企業(yè)規(guī)模越來越大，粗鋼產(chǎn)量500萬噸以上的企業(yè)33家,；企業(yè)家數(shù)不斷增多,，據(jù)統(tǒng)計有冶煉能力的企業(yè)570多家；產(chǎn)業(yè)集中度不升反降,，前十家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占比由2010年的49%降至2015年的34%,；惡性競爭加劇，鋼材市場價格急劇下降至成本以下,，企業(yè)經(jīng)營陷入前所未有的困境,。我國有一大批優(yōu)勢企業(yè)，也有違法違規(guī)建設,、達不到質量要求,、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場的企業(yè)。諸多問題相互疊加,、交叉影響,，產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴重，已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)結構調整,、轉型升級的主要障礙,。因此，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展十分重要和緊迫的任務。

黨和國家審時度勢,、英明決策,，牢牢把握住了鋼鐵工業(yè)這個主要矛盾和關鍵問題，以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能為突破口和抓手,，著力提升鋼鐵工業(yè)有效供給能力和水平,，達到推動產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級和脫困發(fā)展的目的,。

對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標路徑怎么看？

按照國務院《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）要求,，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸,，這一目標是在國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的2015年底粗鋼產(chǎn)能11.3億噸基礎上確定的?；怃撹F過剩產(chǎn)能的路徑,，一是要根據(jù)國家相關法律法規(guī)嚴禁新增產(chǎn)能、清除違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能,，其中一些產(chǎn)能仍在違規(guī)生產(chǎn),，不能因為這些產(chǎn)能還盈利就可以當作“有效產(chǎn)能”保留，也不能因為這些產(chǎn)能時開時停就無視對它們的清除,。二是按照市場原則引導企業(yè)主動壓減,，鼓勵有條件的企業(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、實施減量化兼并重組,、實施轉型轉產(chǎn)和減量環(huán)保搬遷,，鼓勵有條件的企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作轉移部分產(chǎn)能。通過化解過剩產(chǎn)能,，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級,，實現(xiàn)企業(yè)效益和市場預期好轉。

鋼鐵產(chǎn)能取決于冶煉裝備大小,、技術工藝水平及原燃料等生產(chǎn)要素條件,，而鋼鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保障下，取決于實際市場需求,、合同訂單情況下安排的產(chǎn)品產(chǎn)出量,。雖然我國國內粗鋼消費已進入了峰值弧頂下行期，但相當長時期仍可維持較大的市場總量,，仍需一定的產(chǎn)量來滿足,，而且提升質量性能、滿足更高要求的任務仍然艱巨,?；怃撹F過剩產(chǎn)能著重是清除違法違規(guī)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能,，處置“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能,，提高優(yōu)勢產(chǎn)能的產(chǎn)能利用率,，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限制優(yōu)勢產(chǎn)能,、有效供給的發(fā)揮,，為此，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是以“產(chǎn)能”為目標,，而不是“產(chǎn)量”,。

在退出的產(chǎn)能中，既有停產(chǎn)的,，也有在產(chǎn)的,。首當其沖退出的是那些違法違規(guī)、落后產(chǎn)能,，以及停產(chǎn)半停產(chǎn),、連年虧損、資不抵債企業(yè)的產(chǎn)能,，其中已停產(chǎn)的產(chǎn)能,，會因為市場需求好轉重新開工生產(chǎn)，不能因為停產(chǎn)就將其視為“無效產(chǎn)能”,。個別研究機構和專家對“有效產(chǎn)能”,、“無效產(chǎn)能”自定標準是錯誤的。

2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標明確,，大方向把握得正確,。嚴禁新增產(chǎn)能，以淘汰落后產(chǎn)能,，清除違法違規(guī)產(chǎn)能,，清除“地條鋼”為重點，先進行大掃除,，清垃圾,，把家里打掃干凈，而不是單純把指標分攤,，保護落后,，這就為行業(yè)轉型升級打下了很好的根基。我國鋼鐵企業(yè)過去的突出問題是良莠不齊,、龍蝦混雜,，不打掃干凈，拖泥帶水的轉型升級是很難做到的,。

對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策措施怎么看,？

鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個復雜的系統(tǒng)工程。黨中央、國務院高度重視,，制定出臺了獎補資金,、職工安置、財稅,、金融,、國土、環(huán)保,、質量,、安全8個方面的配套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度,，保障了各項工作有序扎實推進,。明確了各省級政府對本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負總責，鋼鐵企業(yè)作為主體的責任,，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系,。

為推動化解過剩產(chǎn)能工作,，部際聯(lián)席會議分別派出由各部門領導掛帥的專項督查組,、驗收抽查組，實地調研所有承擔產(chǎn)能退出任務的鋼鐵企業(yè),，指導和督促實施進度,，確保了提前超額完成全年任務?？偨Y宣傳推廣了杭鋼,、攀鋼等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置,、資產(chǎn)處置,、轉產(chǎn)轉型等方面的有效做法和先進經(jīng)驗。

強調并采用法治化辦法,，按照環(huán)保,、能耗、質量,、安全,、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能,。組織開展淘汰落后,、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，改善了行業(yè)生產(chǎn)建設秩序和市場環(huán)境,。嚴肅查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為,，嚴厲問責，發(fā)揮了負面典型的警示作用。

同時,，鼓勵各省市自治區(qū)根據(jù)各自實際情況,，積極探索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場化辦法。有的地區(qū)建立鋼鐵產(chǎn)能退出補償機制,，成立鋼鐵產(chǎn)能市場交易平臺,；有的地區(qū)根據(jù)環(huán)保、能耗等標準建立鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評價體系,，按照綜合評價排序依次壓減,。鋼鐵企業(yè)作為產(chǎn)能退出的主體，統(tǒng)一思想認識,，堅決擁護國家決策部署,，克服種種困難，主動壓減過剩產(chǎn)能,。

這些政策措施系統(tǒng)全面,，責任與獎補激勵相結合，法治化,、市場化辦法為主導,，督查、檢查,、追責為保障,，層層負責落實，聚焦于化解過剩產(chǎn)能目標任務,，力度最大,，措施最實，著力解決化解過剩產(chǎn)能過程中遇到的困難和問題,，針對性強,，為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作提供了保障。

對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎補資金使用怎么看,？

為支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,，中央財政專門安排了1000億元專項獎補資金，重點用于化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置,。為鼓勵企業(yè)多退,、早退，在資金使用上明確了“多退多補,，早退多補”,，并加強審計和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用,。各省級政府是本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作的總負責,，在職工安置上也是負總責,，國家獎補資金只是獎勵，各地根據(jù)實際情況,，多渠道籌集配套資金,，保障職工安置托底。

對于符合條件的國有和非國有企業(yè),，均可享受獎補資金支持,，并特別指出，該獎補資金只用于企業(yè)職工分流安置,。這表明,，企業(yè)退出的產(chǎn)能無論是落后產(chǎn)能還是主動壓減的產(chǎn)能，只要符合國發(fā)〔2016〕6號文要求,，在職工安置上都能享受國家資金獎補支持,。目的是為了妥善處理好因產(chǎn)能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等問題,。個別研究機構和專家理解的獎補資金是給企業(yè)的補貼,，是完全錯誤的。歷史上,，歐美日等國家和地區(qū)在化解過剩產(chǎn)能過程中,，均采用過類似的措施，該獎補資金的應用無可非議,。

對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能發(fā)揮企業(yè)主體作用怎么看,？

化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是鋼鐵企業(yè)共同責任,，國發(fā)〔2016〕6號文明確了產(chǎn)能退出的統(tǒng)一標準,，即達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出和引導企業(yè)主動壓減退出，并不區(qū)分國有和非國有,。在落實過程中,，國家要求央企和國企主動壓減產(chǎn)能，承擔更多責任,，發(fā)揮引領示范,，寶鋼關停2500立方米高爐、包鋼拆除1800立方米高爐,，起到了帶頭作用,。從2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能完成6500萬噸以上的情況來看，央企1020萬噸,，地方國企1600萬噸,，合計占40%。此外,，2016年國有企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的45.4%,，比2015年下降了1.05個百分點,。

妥善安置職工，是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的最重要的工作之一,。國家有關部門和各級地方政府千方百計為企業(yè)創(chuàng)造條件,，制定職工培訓計劃、編制職工分流安置方案,、風險防范預案,，對就業(yè)困難人員通過社會保險補貼、公益性崗位進行托底幫扶,，積極探索多渠道安置職工就業(yè),，確保分流職工再就業(yè)、有收入,。鋼鐵企業(yè)充分發(fā)揮了主體作用,，依法依規(guī)制定職工分流安置方案，通過培訓轉崗,，支持自主創(chuàng)業(yè),、勞務輸出、內部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動關系等渠道妥善分流安置職工,，努力做到轉崗不下崗,、轉業(yè)不失業(yè)，為保障職工權益,、維護社會穩(wěn)定做出了重大貢獻,。

2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是在黨中央、國務院正確領導下,，部際聯(lián)席會議執(zhí)行堅決,，抓得緊、落得實,，各地區(qū)發(fā)揮了負總責,，督查、驗收,、約談,、問責，一抓到底,，確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用,，這是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作順利開展的重要經(jīng)驗之一。

對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成效怎么看,？

2016年我國經(jīng)濟在國內外形勢異常復雜的情況下,，取得6.7%增長，國內粗鋼消費7.1億噸,，同比增長1.7%,，國內粗鋼產(chǎn)量8.1億噸,，同比增長0.6%。粗鋼產(chǎn)量最高是2014年的8.2億噸,，消費最高是2013年的7.6億噸,。2016年粗鋼產(chǎn)量增長滿足了經(jīng)濟中高速增長的需求，但也是恢復性增長,。正是由于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能,，特別是違法違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出了一部分,，嚴禁了新增產(chǎn)能,，才使優(yōu)勢產(chǎn)能得以發(fā)揮。這恰恰是我國在適度擴大需求的同時,，推進供給側結構性改革取得的成效,，而不是個別研究機構和專家所稱的“去產(chǎn)能而產(chǎn)量不降反增”。預計2016年我國鋼鐵產(chǎn)能利用率有望恢復到74%左右,，但仍然很低,。在產(chǎn)能遠大于產(chǎn)量時，去產(chǎn)能與產(chǎn)量增減不能相提并論,，即去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量會下降,，產(chǎn)量增長也未必表示產(chǎn)能增加，其中關鍵是產(chǎn)量的增減取決于市場需求,，2016年粗鋼產(chǎn)量略有增加是GDP增長6.7%的需求需要的,。

我國經(jīng)濟保持了穩(wěn)定增長，國內市場消費恢復性增加,，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策效應顯現(xiàn),，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預期向好，鋼材價格合理回歸,，鋼鐵企業(yè)通過合理安排生產(chǎn),，加大內部挖潛增效力度,，提升運營水平,，2016年鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額超過300億元，與2015年虧損近800億元相比,，實現(xiàn)了1100億元進步,；銷售收入利潤率，由2015年的-2.7%上升為1.1%,；資產(chǎn)負債率由2015年的70.6%下降為69.6%,。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率明顯提升，有力的提振了行業(yè)士氣和進行結構性改革的信心,。

鋼鐵企業(yè)抓住化解過剩產(chǎn)能機遇,，加快結構調整步伐,，一批影響大的產(chǎn)能布局調整項目加快實施，寶鋼湛江基地一期投產(chǎn),，山鋼日照基地一期正加快建設,，充分體現(xiàn)了企業(yè)對國家政策效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信心,。類似這些涉及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整的重點項目,，都是等量置換甚至減量置換的項目，并不是個別研究機構和專家所稱的“一邊去產(chǎn)能一邊新增產(chǎn)能”的情況,。

化解過剩產(chǎn)能的最終目標是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,，提升企業(yè)的整體素質和核心競爭力。國務院印發(fā)《關于推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號）,，通過加大市場化兼并重組的政策支持力度,，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，進一步減少低效產(chǎn)能,，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,。寶鋼和武鋼重組打造了中國的世界級鋼鐵航母，是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,、轉型升級的重大戰(zhàn)略舉措,，為推動鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的引領作用。中信泰富與青島特鋼重組構建了全球最大的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團,，為跨區(qū)域,、跨所有制企業(yè)主動兼并重組發(fā)揮了示范作用。

同時,，通過化解鋼鐵過剩產(chǎn)能,，清除了對環(huán)境危害大的產(chǎn)能，提升了行業(yè)和企業(yè)的社會形象,，為環(huán)境改善做出巨大貢獻,。鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)通過主動壓減過剩產(chǎn)能，實施節(jié)能環(huán)保改造升級,，2016年噸鋼轉爐煉鋼能耗,、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%,，噸鋼耗新水同比下降3.9%,，二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%,、11.9%,，是近年來單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個年份。

化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任重道遠

2016年,，在全球鋼鐵產(chǎn)能過剩大背景下,，我國政府主動而為,，是全世界化解過剩產(chǎn)能力度最大、措施最實,、效果最佳的,，既為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級奠定了堅定基礎,，也為緩解全球鋼鐵產(chǎn)能過剩做出了巨大貢獻,，兌現(xiàn)了我國在去產(chǎn)能方面“說到就會做到”的莊嚴承諾，體現(xiàn)了我國作為鋼鐵大國敢于擔當,、勇于負責的魄力,。

盡管化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果，但由于2016年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的起始之年,，很多問題正在逐步解決,，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進轉型升級任重道遠。

2017年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅年,，鋼鐵企業(yè)將正確把握行業(yè)發(fā)展的大趨勢,，繼續(xù)貫徹落實供給側結構性改革總體部署，堅定不移的化解過剩產(chǎn)能,，堅決清除“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能,，妥善處置“僵尸企業(yè)”，防止已退出產(chǎn)能死灰復燃,，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級取得更大進展,。