盡管2017年全國去產(chǎn)能目標(biāo)尚未公布，但目前已經(jīng)有5?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）公布明確的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)數(shù)據(jù)，合計(jì)3736萬噸,。另據(jù)國資委的部署，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸,，共計(jì)接近4500萬噸。這一數(shù)字與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)聯(lián)合信用評(píng)級(jí)有限公司的預(yù)測(cè)趨于一致：2017年粗鋼產(chǎn)能將減少3000萬~5000萬噸左右,。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者梳理已經(jīng)出爐的2017年鋼鐵去產(chǎn)能計(jì)劃發(fā)現(xiàn),，包括浙江,、福建,、遼寧,、陜西等在內(nèi)的至少15個(gè)省市區(qū)已提前完成“十三五”期間的產(chǎn)能化解目標(biāo)任務(wù)。這樣意味著,，剩下的過剩產(chǎn)能產(chǎn)量、產(chǎn)區(qū)區(qū)域集中,，化解過剩產(chǎn)能的難度正在提升,。

　　近日,，工信部發(fā)布《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見,。《意見稿》提出，要通過加大資金支持,、落實(shí)價(jià)格政策,、實(shí)施差別信貸等多項(xiàng)措施,，對(duì)能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能,，依法依規(guī)有序退出,。

　　同時(shí),，工信部也力圖通過彈性機(jī)制促進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，除在6月30日前徹底清理“地條鋼”外,，還將進(jìn)行鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理動(dòng)態(tài)調(diào)整,，不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)將被剔除規(guī)范企業(yè)名單。

　　鋼鐵企業(yè)彈性退出

　　2月9日,，工信部公示了第一批撤銷鋼鐵規(guī)范公告企業(yè)名單的35家企業(yè),。這是自從工信部公告304家規(guī)范企業(yè)以來，第一次有企業(yè)被撤銷,。

　　“三年我們都是‘進(jìn)’,，今年開始‘出’，不規(guī)范,、不合法的企業(yè)恰恰是這個(gè)市場(chǎng)要去除的,，政府這只手應(yīng)該發(fā)揮作用?！惫ば挪扛辈块L徐樂江在日前國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示,，今年和去年去產(chǎn)能工作當(dāng)中，將強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)綜合施策，將不符合規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn),，堅(jiān)決把不符合環(huán)保,、安全、質(zhì)量,、技術(shù),、能耗等標(biāo)準(zhǔn)和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

　　一些相關(guān)的政策亦隨之開始收緊,。 2月10日,，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人在例行發(fā)布會(huì)上表示， 將規(guī)范上市公司再融資行為,，限制募集資金用于償還銀行貸款,；落實(shí)中央“三去一降一補(bǔ)”政策，嚴(yán)格限制鋼鐵,、煤炭企業(yè)IPO和再融,。

　　行業(yè)規(guī)范管理工作于2012年開始。截至2015年,，工信部共分三批公告304家規(guī)范企業(yè),。工信部在公告中稱，這304家企業(yè)約占全國粗鋼總產(chǎn)能的90%,。2015年,，工信部修訂出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》，2016年,，規(guī)范管理動(dòng)態(tài)調(diào)整工作開始啟動(dòng),。

　　負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的工信部原材料工業(yè)司表示，鋼鐵規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的總體思路是配合化解過剩產(chǎn)能,，逐步壓減鋼鐵企業(yè)數(shù)量,，對(duì)不能繼續(xù)保持要求的企業(yè)不再列入公告名單，對(duì)新申請(qǐng)規(guī)范的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān),，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整,；通過動(dòng)態(tài)調(diào)整形成的三類名單（“撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單”“整改企業(yè)名單”“符合規(guī)范條件企業(yè)名單”）。

　　《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》中,，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量,，工藝與裝備，環(huán)境保護(hù),，能源消耗和資源綜合利用,，安全、職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任都做出了相關(guān)要求,，明確列出應(yīng)該執(zhí)行哪些國家標(biāo)準(zhǔn),，如《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)）、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28662）,、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13456）、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256）等等,。

　　不過,，被撤銷的企業(yè)并不是不能再進(jìn)行鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營了。工信部原材料工業(yè)司表示,，這些企業(yè)需要根據(jù)規(guī)范條件要求整改,，經(jīng)整改不能達(dá)到要求的企業(yè)，要綜合運(yùn)用法律法規(guī),、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段,，推動(dòng)其退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)整改到位并能持續(xù)保持規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),，原則上自撤銷公告之日起,，12個(gè)月后可按程序重新提出符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》申請(qǐng)。

　　去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)期

　　2016年底發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》提出,，到2020年,，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸。今年1月末,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《彭博商業(yè)周刊》撰文,，將鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)修正為1.4億噸。

　　據(jù)此,，相關(guān)部門和各省市以及央企制定了“十三五”期間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì),，各省市和央企計(jì)劃在“十三五”期間分別壓減粗鋼產(chǎn)能15900萬噸和2100萬噸,，共計(jì)1.8億噸，超過中央制定的1億~1.5億噸粗鋼壓減目標(biāo),。其中,，各省市和央企確定2016 年分別壓減煉鋼過剩產(chǎn)能8491.75萬噸和719萬噸，共計(jì)9210.75萬噸,，是中央確定目標(biāo)的4500萬噸的2倍多,。

　　配合去產(chǎn)能的任務(wù)， 各地方政府配套出臺(tái)了多項(xiàng)督查和問責(zé)措施,。其結(jié)果是2016年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)超額完成,。工信部副部長徐樂江在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，2016年鋼鐵去產(chǎn)能全年超額完成去產(chǎn)能任務(wù)6500萬噸,。

　　盡管這個(gè)規(guī)模距離1.4億噸的總體目標(biāo)仍有距離,，但是“去產(chǎn)能”周期意外撞上了2016年房地產(chǎn)投資猛增，短期的供需結(jié)構(gòu)性短缺和需求預(yù)期的改變，助長了鋼價(jià)反彈,。

　　與價(jià)格的猛增相比,，市場(chǎng)供需卻并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2017年1月下旬,，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量?jī)H比1月中旬微降0.18%,。截至1月下旬，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)鋼材庫存量比去年12月末增長15%,；庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)比去年12月末增加1.24天,。

　　庫存主要源自產(chǎn)量，這某種程度上表明價(jià)格“炒作”釋放了錯(cuò)誤的信息,，讓鋼企誤以為需求預(yù)期在發(fā)生改變,。但實(shí)際上，隨著去產(chǎn)能進(jìn)入2017年,，艱巨的形勢(shì)才逐步開始,。

　　機(jī)構(gòu)和綠色和平聯(lián)合發(fā)布了報(bào)告《問診2016中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能》，提出,，2016年壓減的產(chǎn)能中,，僅有三成是在產(chǎn)的有效產(chǎn)能，其余均為長期停產(chǎn)的無效產(chǎn)能,，此外,，由于2016年市場(chǎng)回暖，一些前期因生產(chǎn)狀況不佳已停產(chǎn)的鋼廠,、設(shè)備,，有超過五成重新注資或被其他企業(yè)收購后重新生產(chǎn)，這造成了實(shí)際有效產(chǎn)能的增加,，2016年實(shí)際粗鋼產(chǎn)量為8.0837億噸,，而2015年的粗鋼產(chǎn)量為8.04 億噸。報(bào)告認(rèn)為,，這導(dǎo)致去產(chǎn)能任務(wù)依然嚴(yán)峻,。

　　對(duì)于“無效產(chǎn)能”，徐樂江表示,，處置“僵尸企業(yè)”將作為化解今年過剩產(chǎn)能的牛鼻子,，這些企業(yè)已經(jīng)不生產(chǎn)了，為防止今后的死灰復(fù)燃,，去除何樂而不為,。

　　根據(jù)《問診2016中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能》報(bào)告，一些地方如河北,，有部分停產(chǎn)較久的高爐,、轉(zhuǎn)爐設(shè)備或長期停產(chǎn),、虧損嚴(yán)重的鋼廠并沒有被列入2016 年目標(biāo)之列 。這是因?yàn)楸敬稳ギa(chǎn)能任務(wù)按區(qū)或市分配,，各市,、區(qū)間利益博弈明顯；同時(shí)一些虧損嚴(yán)重的企業(yè)債務(wù)問題嚴(yán)重,，一旦被“化解”,，債務(wù)如何處置將成為難題。另外一些地方則由于職工安置,、補(bǔ)貼困難遲遲不能淘汰落后產(chǎn)能,，如安徽省的馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司下屬馬合（馬鋼合肥）公司160 萬噸煉鐵、204 萬噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)列入2014 年國家淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,，后因職工安置等原因經(jīng)工業(yè)和信息化部同意延期,，于2016 年完成淘汰。實(shí)際馬鋼合肥已于2015 年全面停產(chǎn),。

　　“資產(chǎn),、債務(wù)處置和員工安置，是今年推進(jìn)去產(chǎn)能工作要抓的,?！毙鞓方J(rèn)為，整個(gè)去產(chǎn)能工作最難的,、最重要的,，就是職工的安置，我們?nèi)ギa(chǎn)能工作要把職工的安置落實(shí),，營造一個(gè)很好的穩(wěn)定的環(huán)境,，特別是對(duì)這些職工，進(jìn)行再就業(yè)幫扶,，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會(huì)保障銜接,，加大對(duì)困難人員的援助力度，運(yùn)用公益性崗位托底幫扶,，妥善做好職工安置,。“在鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)踐當(dāng)中,，隨著時(shí)間的深入，總結(jié)出一套做法,，今后其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作,，我們就能心中有底,。”

　　鋼鐵市場(chǎng)中“劣幣”——地條鋼,，是今年去產(chǎn)能的另一工作重點(diǎn),。工信部已經(jīng)表示，今年6月30日前一定要完全清除“地條鋼”,。業(yè)內(nèi)對(duì)其產(chǎn)能估算不一,，有人認(rèn)為“地條鋼”的產(chǎn)能有5000萬~8000萬噸，有人則認(rèn)為達(dá)到1億~1.5億噸,。

　　中國鋼鐵協(xié)會(huì)秘書長劉振江在2月20日的“長材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會(huì)”上表示,，“地條鋼”不僅質(zhì)量無保障，而且不開發(fā)票,，逃稅漏稅,，惡性競(jìng)爭(zhēng)，貼牌假冒,，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng),。不僅要徹底清除，也要公告取消生產(chǎn)許可證,。

　　全面取締“地條鋼”會(huì)否對(duì)鋼價(jià)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性沖擊尚難判斷,，不過目前市場(chǎng)研究人士預(yù)測(cè)2017年用鋼需求或出現(xiàn)下滑，這或是去產(chǎn)能的窗口期,。

　　聯(lián)合信用評(píng)級(jí)公司鋼鐵行業(yè)組則認(rèn)為,，由于國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，2017年的市場(chǎng)需求可能會(huì)下降,。

　　世界鋼鐵協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究與信息統(tǒng)計(jì)主管亞當(dāng)·澤維茨克預(yù)測(cè),，2017年，全球鋼鐵需求增長微弱,，同比約為0.5%,，而中國地區(qū)的需求同比有可能下降2%。他認(rèn)為,，盡管2016年中國政府鼓勵(lì)基建投資和房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長對(duì)鋼鐵需求有激勵(lì)作用,，但這種激勵(lì)作用能否持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)還有待觀察。