針對今年前7個月去產(chǎn)能進展緩慢現(xiàn)狀,，國家發(fā)改委不得不給地方政府立下了去產(chǎn)能“軍令狀”,。

“對進展緩慢的地方,，要通報、約談直至嚴肅問責,?！?月16日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,，新聞發(fā)言人趙辰昕在會上表示,，截至7月底，全國煤炭去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)的38%,，鋼鐵產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%,。發(fā)改委為此作出明確要求，各地區(qū)要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù),。按照這一時間表,，各地去產(chǎn)能任務(wù)迫在眉睫。

《華夏時報》記者采訪獲悉,，在中央層面下發(fā)最后“通牒”的同時,，各地也細化了方案和措施，加大力度決戰(zhàn)下半場,。

“從現(xiàn)在開始,，各地要一個月一個月報計劃，一個項目一個項目地督促進度,?！眹野l(fā)改委副主任連維良近日強調(diào)，要嚴防各地突擊趕進度,，敷衍了事,。

河北“斷腕”

去產(chǎn)能考驗的是地方政府和企業(yè)。

河北省近日發(fā)布消息稱,，張家口,、保定、廊坊3市將研究制訂鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案,，河北壯士斷腕去產(chǎn)能的決心可見一斑,。記者了解到，前不久,，河北省政府還與相關(guān)市,、部門、企業(yè)簽訂了去產(chǎn)能的“軍令狀”,。

“為去產(chǎn)能,，河北使出來很多硬招。”河北省發(fā)改委一位不愿具名的官員在接受《華夏時報》記者采訪時說,，要求將壓減任務(wù)落實到企業(yè),、落實到裝備、落實到具體時間節(jié)點,，盡可能多壓快壓,，確保不折不扣地完成任務(wù)。

“盡快拆除封停設(shè)備,，暫不具備拆除條件的全面落實斷水、斷電等措施,?！鄙鲜霭l(fā)改委官員表示，如發(fā)現(xiàn)新增產(chǎn)能,，其所在市,、縣黨政主要負責同志一律先免職、再處理,?！斑@一次算是動真格的了?！?/span>

據(jù)接受記者采訪的唐山某鋼鐵企業(yè)負責人介紹,，按照省里要求，“十三五”期間,，張家口,、保定、廊坊3地的鋼鐵產(chǎn)能全部退出,，加快推動張家口,、承德、秦皇島,、保定4市成為“基本無煤礦市”,，其他鋼廠則一律要退城進園、向沿海搬遷,。

按照河北部署,，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸,、煉鋼4913萬噸,，其中到2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3715萬噸、煉鋼3117萬噸,；為減輕明年的壓力,，在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎(chǔ)上，調(diào)增全年壓減任務(wù),，同步下達第二批煉鐵649萬噸,、煉鋼602萬噸任務(wù)。兩批共壓減煉鐵1726萬噸,、煉鋼1422萬噸,。

事實上，作為鋼鐵大省的河北,，去產(chǎn)能的形勢非常嚴峻,。上半年，河北鋼鐵產(chǎn)量非但沒減少,，反而在持續(xù)上漲,，居全國第一。從2015年粗鋼生產(chǎn)量就來看,，河北占中國總量的近1/4,。

而最近鋼價上漲，也影響了去產(chǎn)能,。隨著價格的回升,，鋼鐵行業(yè)上半年出現(xiàn)大面積復產(chǎn)，僅6月全國粗鋼日均產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高,，當月首次突破1億噸,。

“不能因為鋼企盈利而不去產(chǎn)能?！蔽业匿撹F資訊總監(jiān)徐向春在接受本報記者采訪時說,，各地去產(chǎn)能的步調(diào)很難一致；其中,，浙江,、湖南等省已經(jīng)完成全年任務(wù)，但河北完成進度在10%至35%之間,，重慶完成2.3%,。徐向春認為，國內(nèi)市場需求層次呈現(xiàn)多樣性,，很多鋼企在夾縫中生存,，這也加大了去產(chǎn)能的難度。

兩大困難

山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能面臨“資金鏈緊張”和“職工安置”兩大困難,。為此,，山西省動員金融業(yè)全面助力“去產(chǎn)能”，還搞出了一個個的大動作,。

8月18日,，山西省開展了“百名行長,、經(jīng)理進煤企”調(diào)研活動。據(jù)悉,，來自山西省內(nèi)外60余家金融機構(gòu),、投資機構(gòu)的330多名行長、經(jīng)理參加了此次調(diào)研,，并考察了省屬七大煤炭企業(yè)和兩家民營煤炭企業(yè),。

“此次活動的目的是增強銀企互信，強化彼此合作,?！?月18日，山西省一位政府官員對《華夏時報》記者說,，去產(chǎn)能,，債務(wù)處置無法回避。

事實上,，山西一直在尋求化解去產(chǎn)能的資金難題。7月13日,，山西省副省長王一新赴北京為山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推介會后,，7月20日一早，晉煤集團20億元超短融10分鐘內(nèi)被搶購一空,。

山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會秘書長朱啟遠對本報記者說,，地方不斷出臺政策，是一個不斷調(diào)試的過程,，鋼鐵,、煤炭兼并重組需要的資金量很大，的確難度很大,。

據(jù)悉,，為支持山西省屬七大煤企化解過剩產(chǎn)能，山西銀行業(yè)全面推廣轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款,，預計到今年9月底,，山西七大省屬煤企的銀行貸款將全部重組為轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款，涉及資金4000多億元,。

朱啟遠表示,，這還與高層支持鋼鐵煤炭企業(yè)債券融資有關(guān)。銀監(jiān)會7月印發(fā)通知稱,，指導銀行業(yè)金融機構(gòu)妥善解決鋼鐵,、煤炭困難企業(yè)的金融債務(wù)問題。記者梳理發(fā)現(xiàn),，為支持去產(chǎn)能,，部分地區(qū)為職工安置積極籌措資金,，如湖南省返還直接關(guān)閉礦井的采礦權(quán)價款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金達到20億元以上，重慶支持地產(chǎn)集團退出礦井閑置土地的資金用于支持去產(chǎn)能,。

“人員安置則是另一大難點,。”朱啟遠說,。

記者獲悉,，山西近日發(fā)文提出未來將通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置,、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等多個渠道安置職工,。其他大部分地方也出臺職工安置的配套意見，積極拓展就業(yè)渠道,，促進內(nèi)部分流安置,；其中，江蘇人員安置總量已達到全年總數(shù)的70%,，淮南礦業(yè)已分流近萬人,。

排定時間表

去產(chǎn)能還有一個難點是地方和企業(yè)不愿意“去”的問題。

“去產(chǎn)能之所以難,，除了企業(yè)自身的原因,，也有地方政府‘保GDP、保穩(wěn)定,、保地方利益’的考慮,。”河北唐山一位要求匿名的官員坦言,，當大企業(yè)遇到困難時,，地方政府總認為幫企業(yè)一把，撐一撐,，困難就過去了,。

上述唐山官員表示要完成去產(chǎn)能的任務(wù)現(xiàn)在的確需要發(fā)力。根據(jù)發(fā)改委指示,，12月前完成1.8億噸去產(chǎn)能任務(wù),，比1-6月份去產(chǎn)能多1.1億噸左右，去產(chǎn)能的力度和強度都將遠遠高于上半年,。

但現(xiàn)實卻是,，各地之間、企業(yè)之間“去產(chǎn)能”嚴重不平衡,。北京,、湖北、重慶等6個地完成了50%以上,，內(nèi)蒙古,、福建等8省完成不到10%,。僅從企業(yè)看，也有完成情況不錯的,，例如,，神華已全部完成任務(wù)，陜煤化集團已完成全年目標任務(wù)的86.4%,。據(jù)估計,，各地四季度安排的“去產(chǎn)能”任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上，其中12月份占1/3以上,。

記者還發(fā)現(xiàn),，年底突擊趕進度的省份中不乏煤炭大省，比如山西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江等，這些省將大部分“去產(chǎn)能”任務(wù)集中安排在四季度完成,，而這正是發(fā)改委所說的完成進度有距離的地方,。發(fā)改委為此強調(diào)，“對進展緩慢的地方,，要通報,、約談直至嚴肅問責?！?/span>

面對如此艱巨的去產(chǎn)能任務(wù)，各地需要壯士斷腕的勇氣,。據(jù)記者了解,，完成進度滯后的原因并不復雜?！爸匾暥炔粔?，并未將政策完全落實到位?！毙煜虼赫f,，去產(chǎn)能要見到立竿見影的效果，行政手段是最有效的,。

在采訪中,，有地方官員承認，地方對去產(chǎn)能干預市場是常見的行為,，比如投資優(yōu)惠,、貸款優(yōu)惠等，這些都會左右產(chǎn)能,。不過,，發(fā)改委已表態(tài)將再次開展督查暗訪,。連維良近日在通報去產(chǎn)能專項督查時說，為避免出現(xiàn)年底突擊趕進度的情況,，各地必須把任務(wù)往前排,。