為有效化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）精神,，結(jié)合我省實際,，制定本實施方案,。

一,、基本情況

鋼鐵行業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一,。近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，產(chǎn)能過剩矛盾加劇,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，2015年鋼鐵行業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已降至3%,。

截至2014年底,，我省納入國家統(tǒng)計范圍的鋼鐵冶煉企業(yè)共有23家（包括武鋼3家在鄂企業(yè)），職工約65萬人,，煉鐵,、煉鋼產(chǎn)能分別為2758萬噸和3950萬噸。其中,，武鋼3家在鄂企業(yè)煉鐵,、煉鋼產(chǎn)能分別為2240萬噸和2310萬噸；其余20家企業(yè)煉鐵,、煉鋼產(chǎn)能分別為518萬噸和1640萬噸,。此外，國家2015年清理確認(rèn)的企業(yè)2家,，煉鐵,、煉鋼產(chǎn)能分別為122萬噸和240萬噸。

經(jīng)過清理,，我省仍有落后產(chǎn)能416萬噸未納入國家統(tǒng)計范圍,，分布在7家企業(yè)中。

二,、工作目標(biāo)

圍繞推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，堅持市場倒逼、企業(yè)主體,，地方組織,、中央支持，突出重點,、依法依規(guī)的基本原則,，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法,，因地制宜,、分類施策,，在全部淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始,，用三年時間壓減粗鋼產(chǎn)能299萬噸（不包括武鋼在鄂企業(yè)壓減產(chǎn)能）,，其中2016年壓減228萬噸，使產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn),，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升。

三,、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,。各地、各部門不得以任何名義,、任何方式備案新增產(chǎn)能鋼鐵的項目,，不得辦理土地供應(yīng)、能評,、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù),。經(jīng)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門認(rèn)定屬于確有必要建設(shè)的項目,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神,，按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）要求，實施產(chǎn)能減量置換,。產(chǎn)能置換方案公示公告后,，依法依規(guī)辦理相關(guān)項目建設(shè)手續(xù)。產(chǎn)能置換項目必須在置換產(chǎn)能完全退出和項目建設(shè)手續(xù)齊備后,，方可開工建設(shè),。已享受獎補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。組織開展違法違規(guī)項目清理專項行動,，查處一起,，問責(zé)一起，通報一起,，堅決停止違法違規(guī)項目建設(shè),。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委,、省國土資源廳,、省環(huán)保廳、人行武漢分行,、湖北銀監(jiān)局等,，各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（二）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,。組織開展淘汰落后產(chǎn)能專項行動,，堅決全面淘汰落后產(chǎn)能。立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）,、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）,、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。加大對企業(yè)違法生產(chǎn)地條鋼行為的查處力度,，以廢鋼為原料,、使用工頻和中頻感應(yīng)爐冶煉、無配套精煉設(shè)備的產(chǎn)能必須依法依規(guī)退出,。依法退出丹江丹福,、武漢閩光、武漢和興,、黃石中宏,、麻城鑫鑫,、石首順發(fā),、孝感金達(dá)等7家企業(yè)的落后產(chǎn)能，依法對赤壁閩發(fā)和陽新華寶2家企業(yè)實施整體關(guān)停退出,，立即拆除相關(guān)設(shè)備,。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委,、省質(zhì)監(jiān)局等,，各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（三）引導(dǎo)主動壓減過剩產(chǎn)能,。將停產(chǎn)半停產(chǎn)、長期虧損,、資金鏈斷裂,、扭虧無望的企業(yè)作為退出重點，引導(dǎo)丹江丹福,、武漢閩光,、武漢和興、黃石中宏,、麻城鑫鑫,、石首順發(fā)等6家企業(yè)實施整體退出。對整體退出的企業(yè),，質(zhì)監(jiān)部門依法注銷其鋼材生產(chǎn)許可證,，工商部門依法注銷或變更其工商營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門依法注銷或變更其稅務(wù)登記證,。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)通過減量化兼并重組,、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減,、國際產(chǎn)能合作等途徑，主動退出部分過剩產(chǎn)能,。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委、省財政廳,、省人社廳,、省國土資源廳、省地稅局,、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局,，各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,。將全省所有鋼鐵冶煉企業(yè)全部納入重點監(jiān)控企業(yè)名單,，在2017年底前完成污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備的安裝，完善在線監(jiān)控體系,，提供實時,、準(zhǔn)確的污染物排放數(shù)據(jù)。加大能耗執(zhí)法檢查力度,，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能耗情況,，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法,，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件,，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。停止審批獨立熱軋的鋼材生產(chǎn)許可證,，對因工藝裝備落后,、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息,，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè),。將所有落后產(chǎn)能列入淘汰計劃，對相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)污染源監(jiān)控監(jiān)測,、節(jié)能監(jiān)測考核,、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法處罰力度,，實施懲罰性電價,，提高落后產(chǎn)能使用環(huán)境,、能源、資源的成本,。按照國家統(tǒng)一部署,，省直相關(guān)部門在國土、環(huán)保,、工商,、質(zhì)量、安全,、金融等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動,，加大對鋼鐵企業(yè)違法用地行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為,，對達(dá)不到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程等國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，由相關(guān)部門責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改,，在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不達(dá)標(biāo)的，責(zé)成所在地人民政府依法依規(guī)限期關(guān)停退出,。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委,、省公安廳,、省國土資源廳、省環(huán)保廳,、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局,、人行武漢分行,、湖北銀監(jiān)局等，各市,、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（五）嚴(yán)格退出驗收標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵產(chǎn)能退出須立即拆除相應(yīng)冶煉,、軋鋼設(shè)備,。企業(yè)要通過攝影、攝像等手段,，保存好設(shè)備拆除前后狀態(tài),，以備驗收核查。暫不具備拆除條件的設(shè)備,，應(yīng)立即斷水,、斷電,，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備,，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),，同時在當(dāng)?shù)厝嗣裾褪〗?jīng)信委網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督并限時拆除,。退出產(chǎn)能企業(yè)名單和裝備目錄按照省淘汰落后產(chǎn)能管理辦法進(jìn)行公示公告和檢查驗收,。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委,，各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（六）推動轉(zhuǎn)型升級,。實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程,，探索多品種小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式,。深入推進(jìn)綠色發(fā)展,，實施節(jié)能環(huán)保對標(biāo)改造。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè),，全面提升鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性,。加強(qiáng)與下游用鋼企業(yè)合作研發(fā)高端鋼材品種，推進(jìn)鋼材在高鐵,、汽車,、電力、船舶,、航空航天,、海洋工程等高端需求領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級。結(jié)合棚戶區(qū)改造,、危房改造和抗震安居工程實施,，積極探索開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點，政府投資工程主動提高鋼結(jié)構(gòu)比例,，引導(dǎo)業(yè)主單位開發(fā)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)和相關(guān)工程,，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委,、省科技廳、省環(huán)保廳,、省住建廳,、省質(zhì)監(jiān)局，各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

四,、保障措施

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省人民政府對全省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé),。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立了省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,。各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府對本地產(chǎn)能退出工作負(fù)主責(zé),，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能和主動引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能的企業(yè)所在縣（市,、區(qū)）人民政府對相應(yīng)產(chǎn)能退出具體負(fù)責(zé)，任務(wù)較重的地區(qū)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制,，按照國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,，抓好省政府分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的落實工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委,，各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（二）完善實施細(xì)則,。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門出臺的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金使用管理辦法和財稅、金融,、職工安置,、土地、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等專項政策和本實施方案，省直有關(guān)部門抓緊制定實施細(xì)則,，確保政策措施落實到位。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省人社廳、省國土資源廳,、省環(huán)保廳,、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局,、省安監(jiān)局,、省國稅局、人行武漢分行,、湖北銀監(jiān)局等,，各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（三）分解落實任務(wù),。建立健全目標(biāo)責(zé)任制,，省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，與各市,、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂責(zé)任書并進(jìn)行考核。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委,、省財政廳、省人社廳,，各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。把各地化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期組織開展監(jiān)督檢查,，省直有關(guān)部門要適時組織開展專項督查,，對未按要求完成任務(wù)的市（州）、縣（市,、區(qū)）,、企業(yè)進(jìn)行通報。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委,、省國土資源廳、省環(huán)保廳,、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局,、人行武漢分行,、湖北銀監(jiān)局，各市,、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（五）強(qiáng)化行政問責(zé)。對未按要求完成任務(wù)的地方,，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),；對違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的，依法,、依規(guī),、依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委等,，各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（六）加強(qiáng)獎補(bǔ)支持,。在積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，省級財政根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署,，按照“多退多補(bǔ),、早退多補(bǔ)”原則，足額籌集到位配套資金,，全力支持鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作,。及時預(yù)撥資金，由地方政府按政策規(guī)定安排使用,。省財政廳會同相關(guān)部門研究制定獎補(bǔ)資金管理實施細(xì)則,，根據(jù)各地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能考核情況結(jié)算。（責(zé)任單位：省財政廳,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委、省人社廳等,，各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（七）妥善安置職工,。各地人民政府嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定,，把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，充分預(yù)估可能引發(fā)的問題和風(fēng)險,，通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合,，多措并舉做好職工安置工作。及時處置突發(fā)問題,，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的預(yù)案,，確保社會穩(wěn)定。全面摸清企業(yè)用工情況,，將全體職工名冊和檔案交由當(dāng)?shù)厝松绮块T存檔備查。根據(jù)人力資源和社會保障部出臺的配套政策,，采取“一企一策”方式,，制定周密的職工安置方案，逐項明確分流渠道和人員數(shù)量。通過企業(yè)內(nèi)部挖潛,，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置一批,；對解除勞動關(guān)系的人員，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系,，加強(qiáng)技能培訓(xùn),、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo),，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)一批,；對距離法定退休年齡5年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的,，經(jīng)職工自愿,、企業(yè)同意，內(nèi)部退養(yǎng)一批,；對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員,，通過合理開發(fā)公益性崗位托底幫扶。依法依規(guī)做好職工勞動關(guān)系處理,、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作,。（責(zé)任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委,、省財政廳、省民政廳,、省國資委等,，各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（八）盤活土地資源,。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回,，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地,，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入,，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置,；其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,。（責(zé)任單位：省國土資源廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省住建廳等,，各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（九）妥善處置債務(wù),。妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),，落實金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策,。支持銀行加快處置不良資產(chǎn),，提高不良資產(chǎn)處置效率。強(qiáng)化企業(yè)法人信用,，堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為,，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：人行武漢分行,、湖北銀監(jiān)局等,，各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

五,、組織實施

2016年全省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作安排如下：

（一）任務(wù)確認(rèn)階段：省人民政府將鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案報國務(wù)院備案，抄送國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,，與國家部際聯(lián)席會議簽訂責(zé)任書。（2016年5月上旬前完成）

（二）任務(wù)分解階段：召開全省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作會議,，與各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,。（2016年7月底前完成）

（三）任務(wù)落實階段：省直有關(guān)部門出臺省級配套政策,，按照國家統(tǒng)一部署，扎實開展淘汰落后,、違法違規(guī)清理和聯(lián)合執(zhí)法三個重大專項行動,。相關(guān)市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府制定職工分流安置方案和債務(wù)化解方案,，督促企業(yè)拆除相應(yīng)設(shè)備。省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)檢查督辦,，積極宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法,，營造良好的輿論環(huán)境。（2016年9月底前完成）

（四）檢查驗收階段：參照省淘汰落后產(chǎn)能管理辦法,，對壓減過剩產(chǎn)能的企業(yè)名單和裝備目錄進(jìn)行公示公告和檢查驗收,。（2016年10月底前完成）

2017至2018年全省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作安排,，由省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家部際聯(lián)席會議的要求,，另行制定年度工作方案報省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā),。